互聯網域名核心資源管理權移交的憂與喜

2016年10月06日

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聯網域名核心資源管理權移交的憂與喜

在國際社會多年的壓力下,2016年10月1日,美國商務部下屬機構國家電信和信息局將互聯網域名管理權移交總部設在美國加利福尼亞州的非營利性機構“互聯網名稱與數字地址分配機構”,從而結束了對這一互聯網核心資源近20年的單邊壟斷。

開發了早期互聯網協議的工程師之一、現任ICANN董事會主席斯蒂芬·克羅克對此表示歡迎。他在聲明中說:“這一交接早在18年前就預想到了,然而,正是全球互聯網界的不懈努力才使這一交接變成了現實。”

德國《今日新聞》網站報道說,萬維網的發明者蒂姆·伯納斯-李認為,只有當全世界在統一標準上形成共識,互聯網才能正常運作,而相關工作最好交由志愿者、企業和社會團體來完成。

俄羅斯通信和大眾傳媒部長尼基福羅夫在該部網站上發表聲明說,俄方歡迎美國商務部的這一決定,并認為此前美商務部下屬機構(即國家電信和信息局)單方面制定的互聯網管理條款導致了失衡的互聯網管理模式。

尼基福羅夫表示,俄羅斯堅持其一貫立場,即互聯網這一全球性資源不應被某國不公開地管理,而應遵循公正的國際法機制加以管理。

尼基福羅夫認為,此前ICANN承擔了與其地位不相稱的管理職能,導致美國政府部門單方面有權管理互聯網域名。依據目前的域名管理權移交條件,美國政府只能作為政策制定顧問參與域名管理決策,有助避免全球互聯網管理機制只為某國的“小圈子”利益服務。

法國《世界報》報道稱,法國互聯網域名管理協會AFNIC負責人馬蒂厄·魏爾對美國移交互聯網域名管理權表示歡迎。魏爾說:“此前,我們要做出任何與.Fr域名相關的決定,都需要獲得美國的批準。對我們來說,那曾是一種具有象征意義的痛苦。”

德國《商報》網站刊文指出,德國副總理兼經濟部長西格馬爾·加布里爾對美國政府終結對互聯網核心功能的獨家監管表示歡迎,稱新的管理模式是“支持自由互聯網的清楚信號”。他說,多利益攸關方的參與能對大量觀點和利益進行平等考慮,繼而確保互聯網的創新和穩定。

目前,ICANN已設立一家叫“公共技術標識符”的非營利性公益組織,作為該機構的附屬機構接管“互聯網數字分配機構”的職能。

不過,俄羅斯國家域名管理協調中心主任沃羅比約夫表示,“公共技術標識符”接管互聯網域名管理權,不應成為國際社會參與互聯網管理系統的最終解決措施。

他表示,實現上述移交后,“公共技術標識符”組織應該公開透明地開展工作。但這一組織仍按照美國法律被設立在加利福尼亞州,受美國司法管轄,這就會造成以下結果:一旦在域名管理中出現爭議,負責審理爭議的將是美國法院而非國際法庭。

此外,“公共技術標識符”組織目前只是一個按技術性程序辦事的執行機構,它將以何種不同以往的方式管理互聯網域名還不得而知,這種管理權移交將給域名登記帶來哪些新變化尚有待觀察。

值得注意的是,美國為互聯網域名管理權移交設定了有利于自身的前提條件,那就是不交給聯合國、國際電信聯盟或其他政府間機構,而是交給“全球互聯網多利益攸關社群”。所謂“多利益攸關模式”,是指包括學界、民間組織、行業組織乃至政府等在內的多元參與。

不可否認的是,互聯網巨頭在“多利益攸關模式”中將扮演重要角色,而美國將通過比其他國家強大得多的企業、硬件和軟件技術、人才等優勢繼續保持影響力。

美國南加州大學互聯網研究專家洪宇認為,雖然“全球互聯網多利益攸關社群”原則上支持多元參與,但實際上互聯網企業將擁有極大影響力,所以這次移交獲得了亞馬遜、谷歌、思科、微軟和臉書等巨頭支持,而這些都是美國企業。另外,最具商業價值的域名資產,如頂級域名中最大的“.Com”、排名第五的“.Net”都在美國企業威瑞信手里,不會隨著此次交權而改變,“域名產業的政治經濟格局暫時沒有變”。

法國也曾對這一互聯網域名管理改革的后果表示擔憂,認為這一改革并不能真正使互聯網管理“國際化”,而是走向受美國企業控制的“私有化”道路。法國政府主管數字行業的國務秘書阿克塞勒·勒邁爾曾在今年3月的一份聲明中表示,這一改革或將導致許多國家在互聯網管理的決策過程中被邊緣化,“特別是與私營領域將扮演的角色相比”。


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