美政府同意移交互聯網域名管理權

2016年08月22日

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政府同意移交互聯網域名管理權

美國政府的一個主管機構近日同意,將于2016年10月1日把互聯網域名管理權正式移交給一家非營利性機構,從而完成了對這個互聯網核心資源持續了將近20年的私有化進程。此舉遭到美國部分國會議員的反對。

2016年6月,美國商務部下屬機構國家電信和信息局初步認可“互聯網名稱與數字地址分配機構”提交的有關移交提案,認為其滿足美國政府兩年前提出的把域名管控權移交給“全球互聯網多利益攸關社群”的要求。隨后,“互聯網名稱與數字地址分配機構”按照要求提交進一步的實施計劃狀態報告。美國國家電信和信息局評估報告后于8月16日正式決定,將在10月1日放棄對互聯網域名的控制。

目前,“互聯網名稱與數字地址分配機構”下屬的“互聯網數字分配機構”負責管理互聯網域名管理系統,包括IP地址和域名等。根據美國商務部與“互聯網名稱與數字地址分配機構”簽署的合同,美國政府對該機構有關決定具有最終否決權。這一合同將于今年9月30日到期。

美國政府對“互聯網數字分配機構”的決定擁有否決權意味著它對互聯網核心資源的掌控,因此許多國家一直呼吁美國交出這一權力。但直到2014年,美國國家電信和信息局才宣布將放棄對“互聯網數字分配機構”的控制,讓多利益攸關方來發揮領導作用。

美國國家電信和信息局說,長期以來,美國政府在互聯網域名系統管理中的角色“一直是讓外國政府不滿的一個源頭”,一些國家因此呼吁聯合國、國際電信聯盟或設立又一個政府間機構來接管域名系統的管理權。“如果美國政府不完成這一權力的移交,各國以多邊政府運行方式取代多利益攸關模式的呼聲只會越來越高”。

美國政府本周二表示,將在今年10月1日正式將互聯網的管理權移交給一個非營利的全球互聯網多利益相關方。英國廣播公司(BBC)18日稱,美國“終于讓渡互聯網網站的管轄權,結束美國在互聯網領域20年的統治權”。對此,中國網絡專家秦安18日接受《環球時報》記者采訪時表示,所謂美國政府移交互聯網管理權實際上只是一個姿態。但即便如此,這仍然激怒了以美國國會為代表的冷戰思維濃厚的勢力,這些勢力希望繼續維護美國對互聯網直接進行壟斷管理的霸權。據“美國之音”18日報道,日前,數個美國非政府組織已聯名致信國會,要求針對奧巴馬政府的這一決定提起訴訟。

據“美國之音”報道,目前,全球互聯網域名根服務器的管理由互聯網數字分配機構(IANA)負責,它是互聯網名稱與數字地址分配機構(ICANN)的下屬機構。ICANN為克林頓政府時期在加州成立的私營非營利機構,美國商務部下屬的國家電信和信息局對其進行監管。BBC稱,奧巴馬政府在2014年宣布,美國政府決定交出監管ICANN的權力,讓其變成獨立機構,由多個利益攸關方共同管理,包括國家、企業等。雖然美國國會兩次制止ICANN的權力移交,但奧巴馬政府仍在推進移交方案。

“如果政府一再堅持,國會應當起訴。”8月10日,一個名為“技術自由”的非營利組織牽頭寫信給美國國會領袖,簽署者包括數十個組織和個人,既有保守派也有自由派。聯名信稱,奧巴馬政府和商務部計劃移交互聯網管理權,違反聯邦法律。美國國會擁有處置聯邦財產的唯一權利,而IANA的職能“也許正是聯邦財產”。

“美國之音”稱,要求美國政府移交互聯網管理權的呼聲在10年前就已開始,2013年斯諾登事件后達到頂峰。支持者認為,這將促進互聯網朝著更加自由的方向發展。奧巴馬政府及許多高科技領域人士認為,移交對維持國際社會對互聯網的支持、防止互聯網治理碎片化來說是必要之舉。反對者則認為,美國若放棄監管,“一些外國政府”會乘機而入,致使互聯網自由受到損害。聯名信的簽署者之一、美國共和黨參議員克魯茲稱:“如果提議通過,俄羅斯、中國、伊朗這些國家就能更加容易對互聯網言論進行內容審查。”美國保守派代表人物施拉夫利17日在《世界網絡日報》撰文稱,如果讓中俄分享互聯網的域名分配權,無疑是“讓狐貍去守衛雞窩,因為這些國家不相信言論自由,不讓本國國民自由上網”。

據BBC報道,對此,ICANN理事長克羅克曾回應說:ICANN不為任何特定利益相關者的意見背書。“從這個意義上說,ICANN與作為全球互聯網利益相關方的中國的合作,并不意味著在任何層面對中國政府或其政策的支持。”

中國國家創新與發展戰略研究會網絡空間戰略研究中心主任秦安18日接受《環球時報》記者采訪時表示,美國是互聯網的發明者,因此全球互聯網的關鍵資源一直被美國所把控,比如美國完全掌控著互聯網域名系統13個根服務器中的絕大多數。隨著世界其他國家,尤其是互聯網新興大國的崛起,如中國擁有世界上數量最多的網民和最大的互聯網市場,以及“棱鏡門”事件曝光美國對全球互聯網進行非法監控,要求改變互聯網被美國獨家壟斷管理的呼聲也越來越高。由于互聯網世界的多極化趨勢不可逆轉,因此美國政府聲稱要把管理權下放給一個所謂的非營利機構ICANN,但該機構仍由美國把控。美國政府只不過是把對互聯網的直接管理變為間接控制,這只是對國際社會強烈反對其單方面控制互聯網關鍵資源的聲音作出“形式上的妥協”。

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2017-12-16

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